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选民在社区约见人大代表。

人大代表现场视察民生微实事项目。

■深圳特区报记者 朱良骏

通讯员 操旭辉 黄睿 文/图

党的十八大报告明确提出“完善代表联系群众制度”。联系选民是人大代表的法定义务，根据宪法和法律规定，区级人大代表由选区选民民主选举产生，对人民负责，受选民监督。代表应与原选区选民和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。但是长期以来，代表与选民的联系没有受到足够的重视，代表在产生时，与选民匆匆见面，当选后很少安排选区的活动，致使许多代表与选民互不了解，较少为选区和选民服务。部分代表满足于当“荣誉代表”、“会议代表”，履职能力较低，对国家政策、区情区况不熟悉，责任感不强，不善于为民代言。这种状况造成代表参政议政缺少基层实情支撑，从而影响代表履职质量。

常态联系选民

人大代表“接地气”才能履好职

为贯彻落实党的十八大精神和宪法要求，强化代表选民意识，规范代表履职形式，快三平台 人大开始了探索，从2012年3月起在全市率先开展区人大代表在选区常态联系选民活动。经过认真调研，组织制定了《快三平台 人大代表在选区常态联系选民十项制度》，每个季度组织人大代表回到各自选区，听取选民意见，向选民述职，为选民办事，接受选民监督，并建立机制将相关诉求梳理后交由政府部门办理，使代表的履职更加接地气，更好地反映民意。每次活动均突出不同的主题，如第一次见面突出代表要向选民作出履职承诺；第二次活动主题为向选民述职，汇报履职情况，接受评议。为了保障选民参加活动，充分表达民意，每次见面会前各联系点提前一周在各选区显要位置发出公告，公布代表姓名，接访时间、地点、内容、联系电话等。同时，在本地主要媒体、网站发布新闻或公告，方便选民准备意见建议，参加活动。选民可通过电话、上门登记等方式报名参加约见会，也可就自己关注的民生问题与人大代表提前进行沟通。各联系点还安排有专门的工作人员负责做好选民姓名、联系电话、反映问题的预登记。

当年3月26日，快三平台 举行人大代表与选民首次见面活动，全区215名人大代表下到179个选区联系点与选民见面，面对面作出履职承诺，听取选民的意见建议。此次活动共有1300多名选民参加，发放《选民民意问卷表》1113份，收集选民口头和书面意见建议900多条。经梳理，形成规范性意见建议458条，其中属区政府职权范围的366条，市政府职权范围的92条。区人大与区政府及时召开民情通报会，将综合的属区事权的 366 条建议提交43个职能部门办理，得到解决165件，占45.1%。此后，代表定期进选区与选民见面，成为快三平台 人大的一项常态化工作。

“人大代表真正做到了‘沉’到基层，与选民距离不再遥远。”对于人大代表的履职表现，快三平台 不少居民发出了这样的感慨。快三平台 人大常委会常务副主任张青山认为，通过常态化进选区活动，让代表更“接地气”，较为有效地树立了代表在选区为选民服务的意识，代表们用实际行动彰显了由选民产生、为选民办事、对选民负责的宪法蕴含。

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广泛收集民意

为确定民生实事选题提供参考

代表经常性地进入选区收集选民意见，受到选民的欢迎。据统计，截至目前快三平台 先后组织了人大代表与选民见面活动13次，参与选民达1.1万余人次，共收集各类选民意见建议7400余条，涉及交通管理、环境提升、公共安全、文化教育、社会保障、创业就业、卫生医疗等方面。

为推进这些意见建议的办理，区人大探索采用了民情交办会、民生议政会等形式。建立“收集—整理—交办—反馈”流程，重点推进督办。各街道代表工作室则精选社区群众关心的热点难点问题，组织召开了20 场民生议政会。议政选题涵盖了地铁7号线开工封路后对华强北商圈的影响、社区老人日间照料中心建设、危险边坡整治、绿道建设和维护等，得到辖区居民好评。

在常态联系选民，听取居民意见建议基础上，快三平台 人大创新民生实事选题机制，坚持通过人大代表征集选民意见，并从中梳理、归纳、提炼选民关注度高的事项，为区政府确定民生实事选题提供参考，变民生实事确定方式由“自上而下”为“自下而上”。以往各级政府的民生实事选题一般由政府研究确定，“自上而下”特征明显。快三平台 通过代表进选区，每年底从选民意见中提炼关注度高的事项，为区政府确定民生实事选题时提供参考，“自下而上”提出选题，让民生实事选题更加切合民心符合民意。

2012年，区人大通过代表进选区活动共收集社区居民意见建议2212条，从中归纳、提炼出普惠性幼儿园、保障性住房建设等14项选民关注度高、属区事权的事项，供区政府参考。区政府高度重视，所提选题全部得到采纳，并写入《政府工作报告》，向全区人民作出郑重承诺。此后，每到年底，快三平台 人大都会以当年收集的民意为基础，向政府提出下一年民生实事的选题建议。2013年从2532条意见中提炼了重点民生实事建议16条，一般性民生实事25条，政府采纳18条。2014年从2479条意见中提炼了31条民生实事建议，政府采纳19条。

对列入政府民生实事的事项，区人大全程监督督办。年初将推进民生实事办理纳入年度监督工作计划，进行任务分解，确立了由常委会领导牵头，各工委分工推进的方案。年初现场视察、实地调研及座谈，每年下半年召开民生实事专题汇报会，承办部门逐一向人大代表详细介绍各项工程的落实过程、进度和成效，人大代表结合现场视察情况及具体办理情况进行满意度测评，现场打分，推进将民生实事办细办实。经过三年的坚持、总结和完善，快三平台 民生实事由人大代表“选题—督办—评价”的机制已日趋成熟。

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民生微实事改革

快速解决百姓身边小事急事难事

代表沉下去，民意收上来，但是问题也随之出现：那些事关全区的、带有普遍性质的事项办理起来很快，效果也很好。而大量并不需要花太多钱的居民身边的民生小事，比如路灯不亮、健身设施破损等，办理起来链条过长，长时间得不到解决。人大代表也反映进选区的烦恼：老百姓的事情反映一次又一次，总是得不到解决，压力很大，不好意思再进选区与选民见面。

快三平台 人大认真进行了研究，发现这些具体而微小的民生实事，不是政府不想办，而是受到政策制约。发改部门的负责人解释，“这些项目的投资太小了，达不到立项的额度要求。即使能达到要求，又因为‘小事情要走大程序’而久拖不决，老百姓等到黄花菜都凉了。”

针对上述问题，区人大反复研究，民生微实事计划随后出台。2013年底，在向政府提交民生实事选题时，区人大特别建议在街道设立惠民小工程专项资金，为每个街道安排300万元，用以解决选民多次反映而久拖未决的民生诉求。在当年的人代会上，区人大将此议题列入大会议题，围绕民生微实事计划的必要性和实施方案，组织全体代表进行集中审议，献计献策，积极推进。

2014年，福田把民生微实事计划列入全面深化改革重点项目，由市委常委、区委书记张文亲自牵头，并于3月全面铺开。5月和8月，区人大两次组织代表现场视察、听取情况通报并专题议政，检查督促推进。代表积极向社区捐款捐物，带动社会力量参与。去年，全区共完成632 项微实事，使用财政资金3210万元，吸引社会资金1280万元，其中市区人大代表捐助资金及实物达120余万元。民生微实事成为福田人大特有的“惠民专利”，使辖区街道各社区和选民分享到惠民成果。今年初，区人大又建议政府把资金额度提高到5000万元，每个街道以500万元为基础，弹性分配，并得到采纳。截至7月，快三平台 已立项民生微实事654项，其中正在实施的360项，已完成189项，拉动1200万元社会资金。

注：1、“已征集”项目是指已入库的项目；“已立项”项目是指已走完程序，准备实施、正实施和已完成的项目。2、“资金安排”中的“财政预算”含拟安排、已安排的项目资金，“社会投入”含可吸纳（现金）、可折合（场地、人力）的投入。

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办理机制多元化

促进政府简政放权转变职能

民生微实事计划的提出，针对的是政府投资项目审批机制和流程与老百姓民生需求之间的矛盾。该项改革突破诸多政府投资管理制度的条条框框，解开资金预算、立项审批、项目招标、供应采购、造价预算、决算审计、绩效评估等7道“紧箍咒”，直接由财政预拨每个街道资金，由社区居民自己决定办哪些事，钱怎么花，减少流程，简化审批，努力做到马上就办。

根据《快三平台 民生微实事改革项目工作指引》，工程类项目单项资金不超过40万元、服务类项目单项资金不超过20万元，按照“三议三公开”原则办理，即由“两代表一委员”和社区党员、居民提议；街道办事处组织社区党组织、工作站、居委会商议；社区居民议事会投票决议；项目的决议结果公开，实施过程公开，实施结果和评价公开。整个过程不再由政府部门审批。今年以来，根据街道建议，民生微实事项目在工程类和服务类基础上新增货物类，对于社区居民文体娱乐所需的器材、设施采购等，20万元以下也列入“我的实事我做主”范畴。

《工作指引》规定，各街道办事处是项目实施和管理主体，区民政局是统筹、协调、指导单位，而非管理和审批单位。在结算、决算、审计等方面，项目造价结算单项工程10万元以下的由各街道办事处组织审定，10万元以上（含）才报区审计局审定。工程项目财务决算由各街道办事处年底打包报区审计局进行决算审计。

《工作指引》同时要求鼓励和发动社区居民、各类社会组织共同开展社情民意调研，持续征集民生微实事项目，按轻重缓急进行排序，优先解决老百姓最关注最迫切的问题，项目成熟一批推进一批。

按照制度设计，各街道发挥首创精神，大胆改革创新，突出项目内容的多样性、形式的灵活性和机制的自主性，全力推进民生微实事项目实施，形成各具特色、百花齐放的工作格局。各街道在推进工程类项目的同时，注重征集、实施文化服务类项目。工程类项目由街道依规选定优质企业供应商参与，一些服务类项目由社会组织承接，助推市场化、社会化建设。各类项目灵活多样，如梅林街道的秧歌舞、柔力球、健身球推广培训，香蜜湖街道的“中韩文化交流活动”，福田街道的“全天候旧衣环保回收箱”、“公益伙伴孵化计划”等服务类项目，就极具借鉴意义。

同时，各街道根据《工作指引》要求，注重自主创新，确保服务成效。园岭街道建立项目领导负责制、民主评价机制和多方共建机制，强化项目跟踪监督；华富街道鼓励人大代表及所在企业、社会组织自愿冠名赞助公益项目，充实项目资源；香蜜湖街道制定《“两代表一委员”组团式进社区办民生实施办法》，确保民生微实事项目有组织、有规划、有机制；沙头街道将民生微实事项目按投资主体和所占的比例分为“社会全额认领、社会与政府共同投资、政府全额投资”等方式进行。

按照改革项目总体要求，各街道既做到锦上添花，更注重雪中送炭，在充分调动社区居民积极参与的基础上，有效吸纳社会资源，发挥政策导向特别是财政资金的杠杆作用，撬动社会资金、资源参与民生微实事，构建了“1+1>2”的良好格局。

此外，现有的文化广场、社区公园、文化站点等，均成为民生微实事文化服务类项目开展的最佳场所，一些企业愿意无偿提供服务场所开展民生微实事文化服务活动，从而实现场地利用的最大化、资源共享的效率化。

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固化制度成果

实现可操作 可复制可持续

市委常委、快三平台 委书记、区人大常委会主任张文认为，民生微实事改革不仅仅在于快速办理群众身边的急事、难事、小事，其更深层的意义还在于通过让居民民主、平等地商议钱怎么花、事怎么办，从而充分调动居民参与社区事务的热情，最终形成一种“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区治理新模式。同时，通过发挥财政资金的杠杆作用，有效吸纳社会资源参与实事办理，构建多元参与的格局，进一步促进基层社区自治。

去年5月底，在全区民生微实事遍地开花两个月之际，快三平台 人大常委会组织开展年度第二次选民见面会，一方面督促、推进民生微实事的办理，一方面听取选民对改革的意见和建议。同时，区人大代表积极参与民生微实事的办理工作，有钱出钱，有力出力，认领民生微实事项目，推动构建民生微实事多元办理的格局。活动中，全区260多名人大代表以街道代表联组为单位分别视察10个街道前期办理的民生微实事的进展情况，一致认为这项改革变“配菜式”办理模式为“点菜式”办理模式，不仅缩短了办理链条，而且把准了当前居民自治的脉搏。选民们也普遍反映，民生实事由居民自己做主，非常贴近群众的需求。多元化的办理格局，也使得社会力量参与社会建设的发酵作用初步显现。

快三平台 “民生微实事”改革项目推出之际，正值党的群众路线教育实践活动在全国深入开展。张文表示，民生微实事改革项目解决的是老百姓普遍关注的小事，这就是联系和服务群众“最后一公里”的问题，直接体现党和政府的执政理念、群众观念，直接考量党和政府的公信力、向心力。区委区政府从微观上着力、基础上发力、效能上增力，做实社会大文章，真正让基层干部躬下身子、亲近百姓、融入群众，听民声、解民意、纾民困，让党的声音传递到社区每个角落，成为群众路线的最好实践，同时又让居民群众通过社区治理的全程参与，体会区委区政府为百姓服务的真诚用心，构建起党群干群之间相互合作、相互信任的融洽关系。

市社工委专职副主任赵洪宝认为，这项改革的重大意义体现在三个方面：践行为人民服务的重要载体、创新社会治理的具体抓手、提升居民自治的有效手段。初步来看，改革取得三方面巨大成效：切实转变了机关作风，密切了党群干群关系；搭建了基层协商民主的平台，激发了辖区居民的参与激情；拓宽了社会参与的渠道，实现了社会协同的目标。

快三平台 民生微实事改革在民生实事办理、社区居民自治模式上属于全国先行先试，操作性强，可复制、可推广，具有示范带动作用。中组部及省、市领导在福田调研时，均对该项改革给予充分肯定。四川、贵州、广州等地兄弟单位前来学习取经，目前已被四川省泸州市莲花池街道采用并推广。近日，市长许勤要求全市推广快三平台 民生微实事改革的经验做法，并表示由市财政按一定资金配套，让快三平台 培育出来的这个民生品牌全市开花。