深 圳 市 福 田 区 人 民 政 府

行政复议决定书

深福府复决﹝2019﹞32号

申请人：深圳市展望广告制作有限公司

法定代表人： 谭**  

被申请人：快三平台 应急管理局                                         

地址：快三平台 福民路123号区委大楼29楼                                                  

法定代表人：张红军，职务：局长        

　　申请人不服被申请人2019年7月19日作出（深福）应急罚﹝2019﹞**号《行政处罚决定书（单位）》,于2019年7月23日向本机关申请行政复议，本机关已依法受理。被申请人已向本机关提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据。本案现已审理终结。

　　申请人称：

　　1.深圳市展望广告制作有限公司(以下简称展望公司）于2019年1月10日对快三平台 彩田路**西大门的广告安装施工。

　　2.展望公司是对中国**加工制作的承诺方,双方并签订质量及安全协议书,所以监督质量、安全的是中国**的责任,现已安全无事故完工半年,如有过错应由中国**承担。

　　3.高空作业搭建管架是由张**,身份证号:**作为承包搭建管架的第三方。展望公司是配合监督。

　　4.张**提供的高空作业证也是由3030号大厦管理处检验同意的，经福田华富街道办事处**安监科查处无证、假证人员是张**工人,并非展望公司人员而且展望公司也是在不知的情况给张**受骗。

　　5.张**是主要提供高空证和上岗工作人员,处罚应当是张**承担。

　　6、如果执法人员当场解说处罚事项,展望公司有权终止中国**广告牌制作事情,而行政处罚决定(福田)应急罚﹝2019﹞**号明确表明三名无空作业人号已解雇。

　　7.执法单位在完工半年有余再作处罚实为欠妥。

　　8.三人无高空作业证理应得到处罚,也要给个改过自新的机会,是否久妥。

　　9.在收到被申请人的责任安全整改书(深福）安监责改﹝2019﹞**号后申请人也积极配合和整改且对无证高空人员解雇,而后经过执法人员复查现场已无隐患且经过执法人员同意方才施工,所施工地也安全无事故完工半年有余。

　　针对以上问题,申请人已经认识到安全管理上的不足之处,申请人将继续全面自查在高空作业中的漏洞和缺陷,努力改善,对高空作业人员按规定进行专门的安全作业培训并持证上岗,避免施工现场隐患问题,实现安全生产，安全施工良好局面。

　　对于经快三平台 莲花一村华富街道办事处**安监科递交被申请人的安全生产行政执法书NO.**,行政处罚决定书(深福）应急罚告﹝2019﹞**号,对我公司罚款人民币叁万元整,申请人已于2019年7月19日收到告知书,因展望公司属于个体经营户,以薄利多销为主营,且近几年因拆迁造成搬迁几次造成经营业绩差连年亏损,公司法人代表谭**又是离异单身人员,无能力承担如此的重罚,由此特恳请被申请人、快三平台 安全生产监督管理局华富街道办事处211安监科能体恤申请人实际困难,给予一个改过自新的机会,酌情从轻，感谢为盼。   

　　申请人请求变更行政处罚决定，酌情从轻处理。                                     

　　被申请人答复称：

　　一、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料

　　2019年1月10日，被申请人依据《现场检查方案》依法到申请人生产经营场所进行安全执法检查，发现申请人违反了《中华人民共和国安全生产法》的相关规定存在三项问题，被申请人现场向其出具（深福）安监责改〔2019〕**号《责令限期整改指令书》，责令申请人于2019年1月16日前对上述项问题整改完成并依法告知其权利和义务。

　　2019年1月16日，被申请人依法对申请人责令整改的问题进行复查，并于复查当天向申请人发出（深福）安监复查〔2019〕**号《整改复查意见书》。

　　2019年1月17日，被申请人对申请人的安全生产违法行为进行了立案调查。

　　2019年1月11日，申请人收到被申请人的《询问通知书》，并于2019年1月11日由申请人的法定代表人谭**接受被申请人的询问调查，在询问调查中确认了安全执法检查当日申请人存在《责令限期整改指令书》责令整改的3项问题，确认于2019年1月3日与深圳**有限公司签订广告牌安装施工合同，并确认本案的4名高空作业人员是其本人委托张**聘请的施工人员,并且确认现场检查当天的4名高空作业人员(冉**、张**、冉**、冉**)并非张**之前向他报备的4名持有合法证件的人员(冉**、黄**、周**、李**)，承认自己没有逐一核对现场施工人员，并当天提交证明解雇了无证上岗作业人员,同时也承诺并按照《责令限期整改指令书》整改了另外两项问题。

　　2019年2月15日被申请人对本案作了延期处理, 2019年04月19日深圳市应急管理局对本案再次作了延期处理。

　　2019年7月11日被申请人依法向申请人发出(深福)应急罚告﹝2019﹞ **号《行政处罚告知书》。申请人不服被申请人拟对其作出的处罚决定、于2019年7月12日向被申请人提交了陈述申辩书，被申请人依法于2019年7月15日对此作出批复,依法减免了申请人的罚款人民币壹万元整 。

　　2019年7月16日,被申请人作出(深福)应急罚﹝2019﹞**号《行政处罚决定书(单位)》对申请人作出“罚款人民币叁万元整的行政处罚”并于2019年7月18日发给申请人同时告知了其权利及义务。

　　2019年7月18日,被申请人向申请人发出了《快三平台 非税收入罚款通知书》。

　　以上证明,本案认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、裁量适当,被申请人据此发出的（(深福)应急罚﹝2019﹞**号）《行政处罚决定书(单位)》对申请人作出的“罚款人民币叁万元整的行政处罚”决定合法合理。

　　二、对申请人提出的复议事实和理由的答复

　　(一)申请人所提出的9点理由,以下逐一回复。

　　1.申请人提出“深圳市展望广告制作有限公司于2019年1月10日对快三平台 彩田路**四大门的广告安装施工”,该理由不影响被申请人对申请人违法事实的认定和作出处罚。

　　2.申请人提出“我公司是对中国**加工制作的承诺方,双方并签订质量及安全协议书,所以监督质量、安全的是中国**的责任,现已安全无事故完工半年,如有过错应由中国**承担”,该理由不成立。申请人是本案涉及工程的施工安装承包方,现场的制作安装工作、施工人员的组织和管理均是申请人,证明被申请人对本案的主体认定正确。

　　3.申请人提出“高空作业搭建管架是由张**,身份证号:**作为承包搭建管架的第三方,我公司是配合监督”,该理由不成立。不管张**是申请人聘请的员工还是承包搭建管架的第三方,都是申请人所召集的为其承包工程施工的现场工作人员,这点申请人的法定代表人在询问笔录已经确认,而且在检查时张**红以及其召集的四名无证高空工作人员(事后证明其中一人持证)都在本案施工现场,张**等五人都是本案申请人所承包工程的从业人员。

　　4.申请人提出“张**提供的高空作业证也是由3030号大厦管理处检验同意的,经快三平台 华富街道办事处**安监科查处无证、假证人员是张**工人,并非我公司人员而且我公司也是在不知情的情况下给张**受骗”,该理由不成立,具体意见参考第3条。

　　5.申请人提出“张**是主要提供高空证和上岗工作人员,处罚应当是张**承担”,该理由不成立,具体意见参考第3条。

　　6.申请人提出“如果执法人员当场解说要处罚事项,我公司有权终止中国**广告牌制作事情,而行政处罚决定(福田)应急罚﹝2019﹞**号明确表明三名无高空作业人员已解雇”,该理由不影响被申请人对申请人违法事实的认定和作出处罚。

　　7.申请人提出“执法单位在完工半年有余再作处罚实为欠妥”,该理由不成立,这是被申请人正常的执法程序,并无违法情况存在。

　　8.答复申请人提出“三人无高空作业证理应得到处罚,也要给个改过自新的机会,是否欠妥”,该理由不影响被申请人对申请人违法事实的认定和作出处罚。

　　9.答复申请人提出“在收到贵科的责任安全整改书(深福)安监责改﹝2019﹞**号后我们也积极配合和整改且对无证高空人员解雇,而后经过执法人员复查现场已无隐患且经过执法人员同意方才施工,所施工地也安全无事故完工半年有余”,该理由不影响被申请人对申请人违法事实的认定和作出处罚。

　　(二)申请人认为“因我公司属个体经营户,无能力承担如此重罚,给予我们一个改过自新的机会,酌情从轻”,该理由不影响被申请人对申请人违法事实的认定和作出处罚。

　　综上,本案认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确程序合法、裁量适当,被申请人据此发出的(深福)应急罚﹝2019﹞**号《行政处罚决定(单位)》对申请人作出的“罚款人民币叁万元整的行政处罚”决定合法合理,予以维持。

　　经查：2019年1月10日，被申请人执法人员到申请人在地处快三平台 彩田路**西大门的广告牌安装工程施工现场进行安全执法检查。检查情况：1.现场高空作业人员4名（冉**、张**、冉**、冉**），经检查该4名高空作业人员未按规定经专门的安全作业培训并持证上岗；2.该施工现场未在有较大危险因素的经营场所（现场脚手架搭建4层楼高）上设置明显的安全警示标志；3.现场4名高空作业人员未按规定佩戴安全带。同日，被申请人向申请人出具（深福）安监责改〔2019〕**号《责令限期整改指令书》，责令申请人于2019年1月16日前对现场检查发现的3项问题进行整改，并依法告知其权利和义务。

　　2019年1月11日，申请人的法定代表人谭**接受被申请人询问调查，在询问调查中确认其单位负责施工的快三平台 彩田路**西大门广告牌安装工程存在（深福）安监责改〔2019〕**号《责令限期整改指令书》中所列3项问题。

　　2019年1月16日，被申请人对申请人整改情况进行复查，出具（深福）安监复查〔2019〕**号《整改复查意见书》，提出如下意见：1.申请人的法定代表人提供1名现场高空作业人员《建筑施工特种作业操作资格证》（张**，建设架子工）和一份《证明》，该证明注明其余3名现场未持证上岗人员解除合约不予聘用；2.施工现场已在有较大危险因素的经营场所（现场脚手架搭建4层楼高）上设置明显的安全警示标志；3.现场高空作业人员已按规定佩戴安全带。

　　2019年1月17日，被申请人对申请人涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》的违法行为进行立案调查。办案期限先后经过两次延期处理。

　　2019年7月9日，被申请人向申请人送达（深福）应急罚告〔2019〕**号《行政处罚告知书》，告知申请人拟对其作出行政处罚的事实、主要证据、法律依据、处罚内容，并告知其享有陈述申辩的权利。2019年7月12日，申请人不服被申请人拟对其作出的处罚决定，向被申请人提交了《关于深圳市展望广告制作有限公司安全整改及处罚减免的请示陈述申辩书》。2019年7月15日，经审批，被申请人拟对申请人行政处罚变更为罚款人民币叁万元整 。

　　2019年7月16日,被申请人作出(深福)应急罚〔2019〕**号《行政处罚决定书(单位)》，2019年7月18日送达申请人。2019年7月23日，申请人不服行政处罚决定，向本机关申请行政复议。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款规定：“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”被申请人作为区级人民政府负责安全生产监督管理职责的行政机关，具有查处辖区安全生产违法行为的职权。申请人作为建筑施工单位，是建筑生产过程中安全生产的责任主体。被申请人通过调查，认定申请人存在违反《中华人民共和国安全生产法》第二十七条第一款的行为，事实清楚，证据确凿。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第（七）项、《深圳市安全生产行政处罚自由裁量权实施标准》（2017年）违法编号1008作出的行政处罚，适用依据正确。被申请人2019年1月17日立案调查，于2019年7月16日作出行政处罚决定，程序合法。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关作出复议决定如下：

　　维持被申请人快三平台 应急管理局于2019年7月16日作出的(深福)应急罚〔2019〕**号《行政处罚决定书(单位)》。                                                  

　　本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内向盐田区人民法院提起诉讼。

快三平台 人民政府

2019年9月18日