深 圳 市 福 田 区 人 民 政 府

行政复议决定书

深福府复决﹝2019﹞34号

申请人：深圳市都市物业管理有限公司雕塑家园管理处

负责人：胡**

委托代理人：林**        

被申请人：快三平台 规划土地监察局                                         

地址：快三平台 沙头街道福强路金地工业区106栋四楼                                                  

负责人：吴强华，职务：局长               

　　申请人不服被申请人于2019年7月25日作出的《限期拆除通知书》（No.000**），向本机关申请行政复议，本机关已依法受理。被申请人已向本机关提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据。本案现已审理终结。

　　申请人称：快三平台 梅林街道**家园小区内有两栋楼，一栋为事业单位公共艺术中心所有，另一栋为小区业主所有，属性为单身公寓。但小区内绝大部分业主将房屋出租给公司办公使用，现我小区内有300多家企业，深圳市公共艺术中心和快三平台 梅林工商所也在小区内，流动人口高峰时达到4000人，每日快递、外卖、客户等外来人员较多，而小区内未建设公共厕所，故公共艺术中心走廊、墙脚等地方经常出现有人随意大小便的情况，小区内时有恶臭弥漫。2016年甚至发生快递人员内急在楼道随地大便并扔出窗外砸中业主车辆挡风玻璃的恶劣事件，该人员被当场抓获。

　　为解决上述问题，在公共艺术中心、热心业主的建议和支持下，申请人在小区内建了公共厕所，以方便来访人员使用，小区内公共环境从此得到极大改善。

　　近日，有业主向城管部门投诉物业公司在建设公共厕所时未进行报批，要求拆除公共厕所。快三平台 规划土地监察局于2019年7月25日作出《限期拆除通知书》（No.000**），要求申请人7日内拆除。

　　申请人认为，公共厕所的建设是为了维护小区的卫生环境及业主的生活便利，亦得到广大业主的支持，既未影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施，亦未造成小区的安全、美观或交通等方面的不良影响。快三平台 规划土地监察局作出《限期拆除通知书》违背了小区业主的普遍利益，违背了合理行政、便民利民的原则，应当予以撤销。                                          

　　被申请人答复称：一、被申请人具备查处违法建筑的职权，主体适格

　　根据《深圳经济特区规划土地监察条例》第十一条第（三）款，以及深圳市人民政府《深圳市规划土地监察行政执法主体及其职责规定》第五条，区规划土地监察机构履行查处辖区内规划违法行为案件的职责，有权对其辖区内的违法建设行为进行调查取证，并依法实施行政处罚。被申请人作为快三平台 的规划土地监察机构，依据相关法律授予的职权进行查处，符合法定的执法主体要求。

　　二、本案认定违法临时建筑的事实清楚，证据充分

　　（一）关于存在违法临时建筑的事实。被申请人接投诉件，对涉案的临时建筑展开调查。在案的《现场检查笔录》和《现场取证记录》显示，**家园东侧停车场出入口存在两间砖房，外立面为黄色，作为厕所使用。根据执法人员实地勘测后制作的《现场勘验笔录》，经卷尺测量，单间砖房的面积为5.44平方米（长3.4米，宽1.6米），两间大小相同，总面积10.88平方米。根据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》第二条第二款和深圳市中级人民法院在（2017）粤03行终**号判决中的认定思路，鉴于涉案建筑是因小区往来人员需要而建的，而且结构简易、面积小，被申请人将其认定为临时建筑并无不当。同时，申请人在案件调查中无法提供涉案建筑的规划手续，并在《调查询问笔录》中明确承认该建筑没有经过相关部门审批。因此，被申请人在本案中认定违法临时建筑合法合理，有充分的在案证据证明。

　　（二）关于违法相对人的确定。涉案的违法建筑位于**家园范围内，处于本案申请人的管控之下。申请人在其提供的《关于**家园小区一楼卫生间的情况说明》中，陈述了其在小区广场东侧修建公共卫生间的背景和情况，其代理人亦在《调查询问笔录》中明确承认涉案的违法建筑是申请人于2015年7月建设的。鉴于申请人属于已登记注册并领取营业执照的分公司，在法律上可作为主体对外实施行为，被申请人将申请人确定为《限期拆除通知书》的相对人，有充分的事实和法律依据。

　　综上，在案证据共同证实，申请人在未经审批的情况下，违法搭建了涉案的临时建筑。被申请人在调查和决定中认定的违法事实清楚，证据确实充分。

　　三、涉案《限期拆除通知书》适用法律正确，内容合理适当

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款的要求，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。**家园东侧停车场出入口的两公共卫生间的建设，未经规划审批程序，属于规划违法，应当适用违法临时建筑的规定予以查处。

　　《深圳经济特区规划土地监察条例》第三十五条规定，对未经批准或者未按照批准内容进行建设的临时建筑物、构筑物、设施以及超过批准期限未拆除的临时建筑物、构筑物、设施，由规划土地监察机构责令限期拆除。规划土地监察机构拆除违法临时建筑物、构筑物、设施，可以按照以下程序进行:（一）书面通知当事人限期自行拆除，并将限期拆除通知张贴在临时建筑物、构筑物、设施的显著位置......被申请人依据该条规定，基于查明的案件事实，向申请人发出《限期拆除通知书》，限期当事人于收到本通知书后七日内自行拆除。鉴于涉案的违法临时建设结构简单、面积小，《限期拆除通知书》适用的法律正确，限期拆除决定的内容合理、适当。

　　申请人在《行政复议申请书》中认为，涉案的公共卫生间有存在的必要性，但这并不改变其违法临时建筑的性质，不构成对抗本案限期拆除决定的恰当理由。合理行政以合法行政为前提，被申请人履行法律规定的职责，维护规划法律的正确实施，合法合理。如若申请人认为涉案的临时建筑有存在的必要，应按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款等规定，办理相应的规划审批和许可手续。被申请人根据现有的违法建设事实，对其发出限期拆除通知，于法有据。

　　综上，涉案的《限期拆除通知书》适用法律正确，内容合理适当。

　　四、涉案《限期拆除通知书》作出的程序合法

　　2019年7月8日，被申请人接到深圳市规划土地数字监察平台转办件，获取了本案信息，交予持合法有效证件的执法队员办理。被申请人于2019年7月10日进行现场检查后，当日正式对本案立案调查，并向当事人依法送达了《申请回避权利告知书》、《协助调查通知书》和《调查询问通知书》。被申请人的执法人员于2019年7月11日对申请人的代理人兼主任何**进行了调查询问，并于次日对现场进行勘验，制作了《现场勘验笔录》和《现场取证记录》。

　　2019年7月23日，被申请人对本案进行了集体讨论，决定责令申请人限期七日内拆除违法搭建的建筑物；同月25日，被申请人取得了法制审核意见书，同意承办机构作出的处理意见，并按照程序要求完成了案件的处理审批。同日，被申请人正式作出《限期拆除通知书》，向当事人进行送达，并依法张贴在违法建筑物的显著位置。被申请人的执法程序符合法律规定。

　　综上所述，被申请人在本案中认定的违法事实清楚，证据充分，程序合法，涉案《限期拆除通知书》适用法律正确、内容适当。请依法维持被申请人的行政行为。             

　　经查：2015年7月，申请人为解决**家园小区没有公共卫生间的问题，在小区东侧停车场出入口搭建两间砖房用作厕所。2019年7月8日，被申请人接市民举报该小区广场停车场出入口存在违法搭建厕所。7月9日，申请人向被申请人说明情况。7月10日，被申请人两名执法人员对举报线索进行现场检查，告知申请人申请回避权利，并要求申请人协助调查，申请人未能提供两间砖房规划审批手续。7月11日，被申请人两名执法人员对被申请人委托人进行调查询问。7月12日，被申请人两名执法人员对现场进行勘验，确定每间砖房为5.44平方米，共面积10.88平方米。7月25日，被申请人向申请人作出并送达《限期拆除通知书》（No.000**）。申请人不服该行政处罚决定，申请行政复议。

　　本机关认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。”《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》第十一条第一款规定：“已出让土地上进行临时建设，除建设工程红线范围内施工用房外，应向各区政府申请办理临时建设工程规划许可手续。”《深圳经济特区规划土地监察条例》第三十五条第一款规定：“对未经批准或者未按照批准内容进行建设的临时建筑物、构筑物、设施以及超过批准期限未拆除的临时建筑物、构筑物、设施，由规划土地监察机构责令限期拆除。”申请人为解决小区未建公共厕所问题而搭建的厕所结构简易，面积不大，未办理临时建设许可，属于违法临时建筑。被申请人作为规划土地监察机构，具有对规划违法行为调查处理职责，并已对申请人搭建违法临时建筑进行调查，调查程序合法。综上，被申请人对申请人作出限期拆除的行政处罚的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，本机关作出复议决定如下：

　　维持被申请人快三平台 规划土地监察局于2019年7月25日作出的《限期拆除通知书》（No.000**）。                                                   

　　本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内向盐田区人民法院提起诉讼。

快三平台 人民政府

2019年9月26日